2005年按照省委省政府體制綜合改革文件要求，秭歸縣屈原鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站按縣政府要求，由事業(yè)單位改制為“屈原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、屈原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心”非營利性民辦非企業(yè)（以下簡稱“雙非”），人事由縣人才交流中心代管，經(jīng)費退出地方財政預算即退出財政供養(yǎng)序列，改為省財政轉(zhuǎn)移支付“以錢養(yǎng)事”公益服務(wù)經(jīng)費。歷經(jīng)十年改革運行，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中發(fā)揮了重大作用，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。但是，與新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)功能上尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就如何提升屈原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能探討如下，僅供參考。
一、屈原鎮(zhèn)農(nóng)口現(xiàn)狀
1.鎮(zhèn)域概況：屈原鎮(zhèn)位于長江三峽的西陵峽北岸，下轄12個村1個居委會，7877戶，19305人，土地面積217.平方公里。2014年全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量達4100噸，油料442噸，柑橘產(chǎn)量2.18萬噸，生豬出欄2.8萬頭，山羊3863只左右，家禽2.7萬羽。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.77億元，人平純收入5300元。
2.人員編制：畜牧獸醫(yī)中心，在編人員7人。其中管理人員2人，村級防疫員5人。村級缺員7人。農(nóng)技服務(wù)中心在編人員5人，高級職稱1人（縣借調(diào)）、中級職稱3人、初級1人，年齡最小的41歲，最大的59歲。
3.工作情況：科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來新發(fā)展柑橘500多畝，高接換種1500畝、建立示范園500畝，新發(fā)展茶葉6000多畝；新技術(shù)新品種普遍推廣。完成298個土地抽樣和數(shù)據(jù)錄入，共推廣配方肥118噸600多畝，引進了“中薯四號”馬鈴薯10000斤的種植試驗，推廣了“黃化占”水稻250畝；大力推廣綠色防控技術(shù)。推廣安裝殺蟲燈100多盞、掛黃板35000多張，著力推廣柑橘了生物防治技術(shù)；推廣一批先進實用新機具。共推廣農(nóng)用耕田機械、植保機具、修剪機具、脫粒機具等8大系列1800多臺套；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。每年完成培訓30場次以上，培訓農(nóng)民6000人次以上，印發(fā)技術(shù)資料8500余份，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民；開展科技網(wǎng)絡(luò)示范戶。共有60個戶能代表各個行業(yè)的示范戶，示范戶為輻射點，帶動周邊20個戶科學種田；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)。除了疫病防控和投入品的嚴格管理以外，我們還肩負著農(nóng)機和漁船的安全運營；動物防疫防控檢測。實行“春秋集中免疫，夏季補針，定期監(jiān)測抗體”辦法，開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、羊痘、高致病性藍耳病等重大動物疫病防控，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、存在的問題
1、公益服務(wù)體制不完善，服務(wù)機制不活。主要表現(xiàn)在，農(nóng)技人員不集中，就該鎮(zhèn)農(nóng)技在編人員5人，內(nèi)退1人、借調(diào)1人、病休1人，實際在崗人員2人，服務(wù)費一直未有調(diào)升，單位職工內(nèi)部退養(yǎng)與現(xiàn)行政策不符，更有甚者脫崗創(chuàng)辦實體，個人得實惠?！耙藻X養(yǎng)事”沒有真正發(fā)揮作用。而更嚴重的是畜牧獸醫(yī)中心人才緊缺，由于山大人稀，交通不便沒人愿意當獸醫(yī)，特別是偏遠地區(qū)，出現(xiàn)了家畜生病找不到獸醫(yī)治病的現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶對防疫員意見較大。
2、人員隊伍老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看，最小的41歲，最大的59歲，平均年齡在56歲以上。從專業(yè)技術(shù)上看，懂柑橘的被借調(diào)，學果茶的已內(nèi)退，顯得專業(yè)不專。該鎮(zhèn)5個防疫員全部是傳統(tǒng)的跟師學藝，文化素質(zhì)普遍較低，只有臨床工作經(jīng)驗，理論水平欠缺，服務(wù)能力和水平受到限制，難以適應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。
3、工資待遇偏低，經(jīng)費無增長機制。按照“以錢養(yǎng)事”公益服務(wù)合同，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年除繳納“三金”外，2013年前人均年收入不足2.2萬元，在崗人員津補貼無著落，2014年開始人均增加了8000元左右的預算。獸醫(yī)中心全年防疫工資82725元，人平16545元，低于行業(yè)工資水平。
4、服務(wù)手段弱化，強制措施不能到位。在對待重大動植物疾病防控上，不能按要求搞到位，沒有手段，順其自然，危害很大。比如大實蠅一直防不下來，就是這個問題，沒有強制措施。同時群眾對動物免疫的法制觀點淡薄，對防疫工作不支持、不配合，甚至阻撓免疫工作，隨意拋棄和宰殺食用病死畜禽，影響動物疫病的整體防控。對個別拒絕免疫注射的農(nóng)戶缺乏強有力的處罰措施，造成免疫盲區(qū)，留下潛在隱患。村級防疫員應該只承擔防疫工作，但在實際工作中還承擔疫病監(jiān)測、臨床診治、生產(chǎn)調(diào)查、技術(shù)推廣、信息統(tǒng)計上報、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、疫情上報和處置等大量的其他工作?，F(xiàn)行的春秋兩季集中免疫、夏季補的辦法已經(jīng)不能實應發(fā)展的需要，容易造成動物的防疫漏洞，致使部分生豬沒有進行免疫。再加上現(xiàn)在仔豬販賣、流通頻繁，疫病發(fā)生的風險增加，對養(yǎng)殖業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。
三、幾點建議
1、支付改革成本，完善服務(wù)體系。要努力創(chuàng)造建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和服務(wù)功能，及時有效地解決改革成本支付不到位的影響，應著手盡快兌現(xiàn)改革配套資金，落實相關(guān)政策，支付改革成本。組織專班對近三年各地“以錢養(yǎng)事”資金和縣級配套經(jīng)費落實情況進行一次全面檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革到位。著力解決職工隊伍的政治待遇和經(jīng)濟待遇，確保經(jīng)費足額及時撥付，辦公經(jīng)費、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等統(tǒng)籌解決，進一步鞏固改革成果。
2、發(fā)揮職能作用，強化服務(wù)功能。根據(jù)各中心各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術(shù)承包與松散型技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，提倡科技人員開展緊密型的技術(shù)承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農(nóng)戶（鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術(shù)承包合同，實行聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)效的各類綜合技術(shù)承包、專業(yè)技術(shù)承包和產(chǎn)銷一體化的系列承包。在利益機制上，實行農(nóng)民增收與科技人員獲取報酬相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)隊伍在新技術(shù)、新品種推廣應用的示范作用。積極推行"公司＋基地＋農(nóng)戶"、"專業(yè)市場＋農(nóng)戶"、"專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農(nóng)戶"、"公司＋中介組織＋農(nóng)戶"等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和水平。
3、鼓勵建功立業(yè)，提高政治待遇。在加大科技推廣投入的同時，引導中心自力更生，采取職工合資、合股興辦集體實體等方式，風險共擔，合理處理國家、集體與個人的分配關(guān)系。充分調(diào)動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調(diào)動科技人員的工作熱情，確?？萍既藛T真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，真心為農(nóng)民解難題、辦實事，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作貢獻。
4、加強組織領(lǐng)導，鞏固服務(wù)成果。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革難度大，涉及面廣，各級黨委政府務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導?？h級主要領(lǐng)導要解放思想，勇于擔當，堅持從實際出發(fā)，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，平穩(wěn)推進改革，進一步鞏固改革服務(wù)成果。
5、加強人才培養(yǎng)，壯大技術(shù)隊伍。一是按編制或崗位設(shè)置，配足配齊人員職數(shù)。中心人員要到崗到位，堅決禁止吃空餉問題。選拔一批專業(yè)性強的年輕職工隊伍，補充獸醫(yī)中心人員缺編問題，根據(jù)物價上漲因素并合理提高職工工資金標準和配套政策待遇。二是完善人才培養(yǎng)機制，加強知識更新培訓力度，解決專業(yè)知識老化問題，提高中心人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；三是加快推廣人才的更新流動，引進吸納大學生從事基層農(nóng)技、防疫推廣工作，補充新鮮血液，改善推廣隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
6、加強政策宣傳，提高法律意識。各中心職能部門要采取多形式方式宣傳《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，切實搞好、做實疫情防控，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（秭歸縣屈原鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組 杜海波 魯承新 供稿）
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