上面千條線，底下一根針。村級組織和村干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的傳輸末端，條件艱苦，工作量大，直面群眾，要求必須年富力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的競爭意識和開拓精神，具備帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多種能力。但是，目前一些地方村干部存在年齡偏大、文化偏低、無專業(yè)技能、素質(zhì)差等問題，因此，建議加快村干部年輕化進(jìn)程，拓寬晉升渠道，增加工作動力，建立健全提升、保障、監(jiān)督等機(jī)制，讓村干部，特別是主職干部“有奔頭”，想干事，干成事，農(nóng)民得到更多實惠。
1、拓寬村干部晉升渠道。一是拓寬村干部職業(yè)化發(fā)展空間。建議對綜合素質(zhì)較好、群眾認(rèn)可的中青年村干部，經(jīng)組織考核優(yōu)秀的，上掛或擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職；對工作成績突出、資歷深、威信高，但限于年齡大、文憑低等原因不能提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級實職的，經(jīng)組織考核優(yōu)秀的，享受副主任科員工資待遇。二是建議拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔途徑，把對象重點放在長期從事村級工作的干部身上，每年采取計劃單列、定向招聘的方式，面向符合條件的村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，讓村干部真正感受到干好工作有發(fā)展前途，對這部分干部可適當(dāng)放寬招錄條件，特別是年齡可放寬到45歲以下，文憑可放寬到中專和高中。三是建議對優(yōu)秀村干部優(yōu)先推選為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，為他們參政議政、發(fā)揮作用提供舞臺。四是建議對在外攜大量資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有志回報家鄉(xiāng)的成功人士，政治上應(yīng)高看一分，情感上應(yīng)厚愛一分，黨委對此類人才應(yīng)培養(yǎng)關(guān)心，給予一定政治待遇，政府為返鄉(xiāng)投資者真正創(chuàng)造好環(huán)境，提供大平臺。
2、建立村后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，即通過組織推薦、群眾民主推薦和自薦相結(jié)合的方法，多渠道、多途徑地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年，建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制。把村級“三人”（產(chǎn)業(yè)大戶、復(fù)員軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員）等納入村干部培養(yǎng)計劃，通過定期培訓(xùn)、上掛培養(yǎng)、崗位歷練，儲備一批農(nóng)村各類人才；采取公開比選、公推直選等方式，面向社會公開選拔優(yōu)秀人才到村任職；鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職或掛職，待遇不變并給予一定補(bǔ)貼。
3、解放思想，大膽啟用優(yōu)秀青年。一是破除論資排輩的思想。對年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村干部應(yīng)及時充實到村班子里去。二是對外出經(jīng)商務(wù)工的年輕農(nóng)民工應(yīng)有選擇性培養(yǎng)促其回歸家鄉(xiāng)，外出農(nóng)民工思想活躍，眼界開闊，有一技之長，是村干部后備力量的重要部分。三是改善村干部使用制度。要消除顧慮，對村支部、村委會成員按照黨章和有關(guān)法律的要求，實行真正的“公推直選”、競爭上崗，使一些年輕有為的青年及早進(jìn)村班子。
4、建立健全社會保障長效機(jī)制，讓村干部“無掛頭”。針對有的地方村干部離任后生活得不到保障，部分離任村干部生活比較困難，影響了現(xiàn)任村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的問題，建議盡快出臺村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障長效機(jī)制，從而實現(xiàn)村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，從根本上解決村干部的后顧之憂。
5、建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，提高村干部工作績效。一是建立村干部目標(biāo)管理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)設(shè)定村干部三年任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任狀，向本村黨員、群眾公開。二是實行村干部績效考評制度，建立完善村干部考核評價體系，量化工作目標(biāo)，實施工作實績與民主測評雙百分績效考核，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，縣委組織部審定把關(guān)，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)績效工資、提拔使用、評先評優(yōu)及調(diào)整相關(guān)待遇的重要依據(jù)。三是實行村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵制度，對在村財源建設(shè)、招商引資等工作中成績突出的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村主職干部進(jìn)行表彰獎勵。
6、建立健全防止腐敗機(jī)制，打造清廉務(wù)實村干部。村干部是“芝麻官”，官雖小，但權(quán)力可不小。如對集體土地的發(fā)包、租賃權(quán)；對退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、災(zāi)荒救濟(jì)、民政優(yōu)撫、獎勵扶助等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實權(quán)；對公益事業(yè)的決策權(quán)，在修路、修渠、修堤等公益設(shè)施建設(shè)的過程中，從調(diào)查立項到組織實施和資金給付，均需村干部的決策參與。建議從加強(qiáng)對村干部黨風(fēng)廉政教育，規(guī)范村干部權(quán)力運行使之透明化，大力加強(qiáng)政務(wù)、黨務(wù)公開，選齊配強(qiáng)村干部實行錢、帳、物分開管理，認(rèn)真執(zhí)行民主管理、民主決策制度，嚴(yán)格按照財務(wù)制度審批流程逐項逐筆建立明晰的賬目等方面，或?qū)嵭小按鍘?、組帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的辦法，對村干部權(quán)力運行實施有效監(jiān)督制約。同時加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和考核，由縣紀(jì)委和組織部牽頭組成聯(lián)合考察組，定期對村干部進(jìn)行民意、綜合、項目、審計等考察，根據(jù)考察結(jié)果，提出使用和獎懲意見。
（竹溪縣政協(xié) 王大榮 彭 勇 供稿）
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