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優化產業結構  增加地方稅收

2014-12-28 22:25:03  

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當陽市政協李敬東、黃雄

    地方稅收是促進地方經濟發展的“助推器”。充分發揮其作用，就要求全市積極調整和優化產業結構，大力培植和不斷加強地方稅源建設，努力實現地方稅收增長與地方經濟發展的良性循環。

    一、當陽地方稅源建設發展的現狀分析

    （一）按產業結構分析。當陽地方稅收幾乎全部來源于第二、三產業，第二產業比重略大于第三產業，二者占地方稅收總收入的比重為6:4。隨著經濟結構和產業結構的調整，第二產業的地方稅收比重總體呈下降趨勢，第三產業提供的稅收總體呈上升趨勢。

    （二）按行業結構分析。當陽地方稅收主要來源于第二產業中的化工、建材、紡織和食品這四大支柱產業和第三產業中的房地產業、金融保險業，這些行業每年實現的稅收占全市地方稅收總量的70%以上。其中受益于全市城鎮化建設，房地產業和建筑業稅收收入增長迅猛，且呈上升趨勢。

    （三）按經濟類型分析。當陽地稅收入近80%的稅源來自于非公有制經濟，尤其是以股份公司、私營經濟和個體經濟為代表的民營經濟稅收規模增長迅速，已成為地方稅收的主要來源。

    二、當陽地方稅源建設面臨的主要問題

    （一）經濟總量偏低。當陽市人均GDP與宜昌市基本同步，但與“爭宜昌前三”的“雙爭”目標尚存在較大差距，經濟總量制約地方稅收收入的增長空間。

    （二）產業結構欠優。第一產業比重始終超過20%，呈“V”型波動趨勢，而第一產業對稅收總量的貢獻度微乎其微。第二產業和第三產業作為當陽稅收的主要來源，其在國民經濟中的比重卻呈下降趨勢，特別是第三產業增長速度較第二產業有放緩趨勢，地方稅源缺乏強大持續的后勁。

    （三）主體稅源脆弱。首先，地方稅收對建筑業、房地產業的依賴度正日益加大，而建筑業和房地產業與固定資產投資關系密切，容易受國家宏觀調控政策的影響，給地方稅收的持續快速發展帶來了較大的不確定性，稅收基礎穩定性較低。其次，受勞動力、原材料等多種因素疊加影響，企業生產成本增加較大，當陽重點稅源企業利潤受到一定程度壓縮，直接降低了企業稅收入庫，重點企業入庫稅收增速明顯落后于當陽地方稅收增幅。再次，稅收政策調整減收。近年來，國家相繼出臺了一系列稅收優惠政策和結構性減稅政策，大大壓縮了地方稅收的增收空間。同時，部分招商企業未能迅速落地投產達效。

    三、加強當陽地方稅源建設的建議

    （一）大力扶持優勢產業，鞏固主體稅源。一是支持支柱產業做大做強。全面落實國家稅收優化政策，加大重點企業扶持力度，幫助30-50戶重點稅源企業擴規升級，支持和引導重點骨干企業與國內大企業、大集團進行資產重組，實現“裂變式”發展，全面支持建材、化工、食品、輕紡四大支柱產業發展。二是支持新興產業發展。積極研究落實高新技術產業發展稅收優惠政策，激勵企業開展科技創新，推廣應用新技術、新設備、新工藝，全力支持重點企業上規模創品牌，竭力服務全市“品牌戰略”。大力實施“中小企業成長工程”，引導中小企業為龍頭企業配套服務，培育科技型中小企業和產業集群。三是支持突破性發展農產品加工業。引導鼓勵涉農企業發展農產品精深加工，進一步提高農產品的附加值，著力打造農業產業化龍頭企業，深化“公司+農戶”、“公司+農村專業合作社”的產業發展模式，帶動農業結構調整，推動農產品規模化生產，推進農業產業化發展。

    （二）加大招商引資力度，培植新增稅源。要選擇高利稅、高科技含量、高市場占有率的項目進行招商，做到招商項目投向符合科學發展、產業政策和產業布局的要求；投量符合設計要求和合同約定，資金足額投入到位；投速做到建設周期短、投產達產快；投效實現污染小、效益好、匯報率高。全力支持招商引資企業發展，在項目申報、資金投入、人才利用、市場開拓上給予最有力的支持，并選擇一批招商企業予以重點扶持，用3-5年時間，培育和發展一批主業突出、競爭力強的招商企業大戶，在經濟加快發展中做大地方稅收“蛋糕”。

    （三）加快發展第三產業，壯大基礎稅源。大力加強城市基礎設施建設，改善人居環境，努力提高城市品位，穩步發展房地產業。充分利用有利區位優勢，加快規劃建設各類專業市場，積極支持現代物流業、交通運輸業和住宿餐飲業發展。積極利用現行稅收優惠政策，支持農村商業銀行、村鎮銀行及地方法人金融機構和小額貸款公司發展，為中小企業解決籌資融資瓶頸，加大對保險業的服務與支持力度，助力發展金融服務和保險業。按照建設“全國知名三國文化旅游勝地”的要求，進一步整合當陽歷史文化和自然生態兩大資源，大力開展生態旅游建設，加大投資規模，盡快形成玉泉寺、關陵和百寶寨三大品牌，同時加大引進和扶持本地旅游公司、旅行社發展力度，使資源優勢盡快形成經濟優勢和稅源優勢， 成為當陽未來地方稅收新的增長點。

    （四）構建財源建設機制，促進收入增長。要以學習貫徹十八屆三中全會精神為契機，積極研究財稅改革發展新政策，大力開展地方財源建設，進一步強化協稅護稅力度，深化社會綜合治稅，建立科學的財源建設工作考評制度，深入開展社會化辦稅和第三方信息交換等協稅護稅工作，充分調動全社會的力量共同做好地方稅費征管保障工作。