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把脈土地撂荒癥  念好土地流轉經

2014-12-28 22:25:03  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)農業(yè)科技組

    土地撂荒已成為農村一個通病，它不僅影響農業(yè)增效、農民增收，而且危及到糧食安全和農村社會的穩(wěn)定。

    一、現(xiàn)狀和原因

    之所以出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，既有大量農村勞力外出務工、農民對土地依賴性降低的緣故，也有農產品價格低、投入產出不成正比的因素。

    （一）比較效益低不愿種。當前農民單打獨斗，分戶經營傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)是主要模式，其規(guī)模小、成本高，加之近年種子、農藥、化肥、農膜等農資價格居高不下，雖然國家采取了一系列惠農政策，但投入大與產出低顯而易見，加之農產品受結構性、季節(jié)性和自然天氣影響，無形挫傷了農民種田積極性。

    （二）生產條件差不能種。不少地塊屬土地貧脊、產出較低、分布零散、交通不便、缺水、不適宜耕種。加之農業(yè)基礎設施滯后，農用物資運不進，農產品運不出；渠、溝、港、堰等水利設施難以滿足農業(yè)需求，農業(yè)抵御自然災害的能力差，導致農業(yè)生產風險加大，逐民漸失種地信心。

    （三）勞力外出務工無人種。當前，打工收入成為農民收入的主要來源，而農業(yè)收入在農民家庭占比較低，大量農村勞力外出務工，留守在家的多為兒童和老人。無人耕種導致撂荒。

 

 

    （四）流轉不暢無法種。由于土地流轉機制不健全，農業(yè)適度規(guī)模經營尚未發(fā)展起來，即便流轉到手后又因水、電、路等配套設施跟不上，以致于土地撂荒。

    二、對策和建議

    土地撂荒直接影響糧食安全和農業(yè)的健康發(fā)展。為把脈土地撂荒病癥，念好土地流轉經，倉埠街采取了許多有力舉措，并逐步孵化出“十里桃花長廊”和一批土地股份合作社，不僅有效消化了耕地撂荒存量，還安排了大批農村勞動力就近打工，同時壯大了集體經濟。倉埠街在解決耕撂荒方面所作的嘗試，給了我們許多啟示。為此，特提出幾點建議。

    （一）農田變股田，提升規(guī)模效益。按“堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的原則，建立農村集體土地流轉市場，實現(xiàn)土地集約經營。推行“股田制”，將農民土地經營權和生產資料折價入股，使農戶有了入股土地保底、公司紅利、勞務收入等多個收入來源，使農戶務工和收益“二者兼收”。

    （二）劣勢變優(yōu)勢，增強農業(yè)基礎。按照農業(yè)生產條件采取“缺什么補什么”的辦法，加大對農村水、電、路以及水利基礎設施建設的投入力度。

    （三）滯后變先進，壯大農業(yè)產業(yè)。整合農村職業(yè)教育培訓資源，提高農民的現(xiàn)代農業(yè)生產技能，引導外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織，有序取得土地流轉經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。

    （四）“散打”變“拳擊”，龍頭帶動發(fā)展。要減少土地撂荒，得讓土地有明顯收益；要有好的收益，就要改變土地“一家一戶一地塊”的模式，變“散打”為“拳擊”，組建起各種專業(yè)經濟組織，使企業(yè)與農戶結成利益共同體，發(fā)揮土地效益最大化，并實施區(qū)域化布置、集約化生產，規(guī)模化經營、科學化管理，通過龍頭企業(yè)、特色產品、精深加工，實施品牌經營，達到公司、農戶雙贏目的。