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關于對陽邏街違法建設整治工作的調查與思考

2014-12-28 22:24:51  

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武漢市新洲區陽邏街政協聯絡委員會主任  胡立明

    近年來，隨著城市建設的提速，受不良利益的驅動，部分地區違法建設十分猖獗，成為制約經濟發展中一顆“毒瘤”。9月以來，我們組織政協委員對新洲區陽邏地區的違法建設整治工作進行了調查，以期對各地控制和查處違法建設提供一些參考。

    今年以來，陽邏街黨工委、辦事處深刻認識違建的嚴重危害，高度重視違法建設整治工作，通過狠抓審批環節規范管理、嚴格日常巡查監控、嚴厲打擊違建搶建、落實長效管理機制等一系列行之有效的工作措施，堅決清除城市毒瘤，有效遏制住了違建搶建的猖獗勢頭，營造了良好的發展氛圍。對于違法建設整治工作這項天下第一難事，陽邏街的主要作法就是在真刀真槍真干。千難萬難，干起來就不難。做事看結果，結果源自于過程。對陽邏街的做法我們有四點分析與思考。

    一、必須營造強力的宣傳攻勢

    違法建設整治工作是事關城市發展和管理的重大問題，也是政府關心、群眾關注的熱點問題。做好對群眾的宣傳發動，得到群眾的理解和支持，是確保工作順利推進的重要條件。

    陽邏街廣泛宣傳省、市、區的相關政策和街道的追責辦法，把上級文件精神和街道工作安排講深講透，把違建搶建的危害和處罰說清講明，得到了廣大村（社區）干部和村民代表的廣泛支持。一是大力宣傳政策。廣泛宣傳區委、區政府《關于進一步健全完善控制和查處違法建設工作機制的意見》及《陽邏街控制和查處違法建設獎懲辦法》、《追責辦法》，做到家喻戶曉，婦孺皆知。二是明晰工作責任。落實“屬地管理，一把手負總責”工作機制，將查控違工作納入街道績效目標考核，層層簽訂責任狀，實行“一票否決”，明確要求各村（社區）和各相關職能部門做到第一時間發現、第一時間報告、第一時間制止，街道查違控違辦配合區執法部門做到第一時間拆除、第一時間追責。街道辦事處和街屬職能部門在人員、資金、車輛等方面向查控違工作傾斜，確保查控違專班全天候、高效率運轉。三是暢通群眾舉報渠道。廣泛張貼控違工作公示牌，公布控違人員名單和舉報電話，發動群眾監督、舉報。不定期走進村（社），現場接受群眾咨詢投訴，及時解決居民身邊的違建問題。

    二、必須建立健全規范可行的工作機制

    控制和查處違法建設，查處只是震懾手段，不是根本目的，控制才是關鍵，更是工作的難點所在，必須用規范的工作機制作保證。

    陽邏街實行的是一套科學規范、操作性強的工作機制。簡單說，就是在危房改造鑒定上實行“五家到場”，在建房過程管理上落實“六方審批”，在巡查控管上組建“三支隊伍”、落實“四定機制”、實行“四位一體”聯防聯控，各個環節組織嚴密、秩序井然，各個步驟規范管理、保障有力，整個拆違工作平穩推進。一是規范房屋審批管理。陽邏城區和土地控制區域的個人危房改造鑒定，街查違控違辦、國土規劃所、城管中隊、房管所、村（社區）必須“五到場”，現場認定，合法取得房產主管部門出具的D級《危房鑒定書》后，方可進行建房報批程序的相關規定。二是完善建房過程管理。首先，由街查違控違辦發放《陽邏地區用地（新建、改建、擴建）工程規劃（臨時）申請表》（“六方”會審表），由總支、土地執法中隊、城管、街查違控違辦、國土規劃、街道審批后，發放到村（社區）公示一周。如沒有人舉報投訴，危房改建戶正式領取填寫建房表格報土地規劃部門審批，獲《建設規劃許可證》后，將原始證件交由街查違控違辦暫存（申請人簽字承諾不違建）。接下來，由街查違控違辦牽頭，組織城管、土地執法部門對照規劃紅線圖，全程參與、相互監督國土規劃部門實施的房屋放線、驗線、規劃驗收等程序。最后，各方簽字確認完全按照規劃建房后，區查違控違辦將原始證件返還給危房建房戶。三是嚴格巡查控管。組建“三支隊伍”，落實“四定機制”，實行“四位一體”。即城管中隊控違專班，負責巡查管控陽邏城區；國土（規劃）部門和土地執法中隊控違專班，負責巡查管控整個陽邏地區；各村（社區）控違小組，負責巡查管控各自村灣（社區）。三支隊伍由街道大城管辦協調管理，交叉管控，各負其責，定人員、定區域、定標準、定責任，與街道查違控違辦實行四位一體聯防聯控。村（社區）控違小組利用上報在建房屋信息報送單的形式，每天向街道查違控違辦報告巡查信息。城管、國土規劃部門和土地執法中隊控違專班每日上午領取查控違日志表，下午下班前向街查違控違辦報送查控違日志。街道查違控違辦負責兩表（單）核對，杜絕信息錯報漏報，做到查控違無死角、全覆蓋。四是落實日日巡查。注重巡查嚴控點位，巡查專班每天巡查到位、每天詳細記載、每天簽字上報存檔，24小時嚴防死守，實時監控。突出巡查在建房屋。各控違專班按照建房對象信息表，每天逐一巡查，并將建房實情匯總存檔，杜絕報小建大，“長高長胖”。

    三、執行制度必須做到“一碗水端平”

    制度重在執行，沒有執行，再好的制度也是一紙空文。公平公正是做好違法建設整治工作的關鍵，對各類違建必須做到“一碗水端平”，一律強制拆除。

    陽邏街要求工作人員嚴守紀律，對任何人的違法建設都一視同仁，沒有價錢可講。同時，要求相關領導以身作則，堅決“不顧面子、不收條子、不開口子”，公平公正的處理各類違建，整個拆違過程全程透明、公平公正，接受群眾監督。具體工作中堅持疏堵結合，一方面嚴格執法，始終以鐵的紀律、鐵的態度、鐵的手段對違法建設進行打擊，做到法律面前人人平等，對個別教育疏導無效的，堅決一拆到底，并嚴格控制補償政策，對違法建設一律實行“零補償”。另一方面又注重講究工作方式方法，既把道理講在前，同時充分考慮群眾的合理要求，規范房屋審批和建房過程管理，妥善解決好危房戶、困難群眾的住房問題。

    四、追究責任要敢于動真碰硬

    控違拆違觸及少部分人的切身利益，必然會遇到一些阻力，必須嚴明工作紀律，敢于動真碰硬，嚴格責任追究。陽邏街敢于堅守制度，嚴格執法到底，把控違拆違的工作責任層層分解落實到各職能部門和各村（社區），建立“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡，做到分級負責、分片包干，依法行政、強力推進，堅決取締違建搶建，做到制度面前人人平等。一是集中開展拆違行動。以“春季大拆違”和“秋季大拆違”為契機，鎖定一批、公示一批、拆除一批。二是落實問責追責制度。對違法建設審批、發現、查處各個環節實行責任倒查，對黨員干部和機關工作人員參與、縱容、包庇違法建設的行為，一經查實，“拆房子”和“摘帽子”并行，堅決給予黨紀政紀處分。對謊報、瞞報、拒報違建信息；參與違法買賣土地、進行違法建設；不按工作程序、時限處理、組織拆違的單位和個人，堅決依法依規進行處理。