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關(guān)于加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的建議

2014-09-15 00:54:51  

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民進(jìn)湖北省委員會

    鄂西生態(tài)文化旅游圈的范圍包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個市（州、林區(qū)），人口總量、版圖面積分別約占全省的50％和70％。是我省生態(tài)資源和文化旅游資源既豐富又集中的地區(qū)。圈域內(nèi)共有世界級生態(tài)和文化旅游資源3處（神農(nóng)架為國際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，武當(dāng)山古建筑群和明顯陵為世界文化遺產(chǎn)，全省僅此三處）；國家級生態(tài)旅游資源32處，占全省同類資源（46處）的70%；國家級文化旅游資源97處，占全省同類資源（144處）的67%；旅游景區(qū)291處，占全省旅游景區(qū)（443處）的66%，其中4A以上景區(qū)22處，占全省同類景區(qū)（37處）的59%。鄂西地區(qū)還是全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中的地區(qū)。

    2007年，鄂西地區(qū)接待入境旅游人數(shù)747425人次，占全省入境總?cè)藬?shù)的56.7％，入境旅游總收入17062.49萬美元，占全省入境旅游總收入的41.35％；接待國內(nèi)旅游人數(shù)4361.32萬人次，占全省接待國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的43.03％，國內(nèi)旅游收入219.27億元，占全省國內(nèi)旅游總收入的36.0％。

    一、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)面臨的主要問題
    1、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。鄂西生態(tài)文化旅游圈雖然生態(tài)資源豐富，但大部分地區(qū)是山區(qū)，有些地區(qū)植被嚴(yán)重退化，生態(tài)環(huán)境脆弱，多地質(zhì)災(zāi)害。由于歷史、地理等多方面的原因，鄂西地區(qū)聚老、少、山、庫區(qū)為一體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年鄂西地區(qū)GDP、外貿(mào)出口總額、外商直接投資，分別僅相當(dāng)于武漢城市圈的64%、29.5%、20.5%，但是，貧困人口卻占全省貧困人口的70%。鄂西處于內(nèi)陸腹地，相對封閉，對外開放不夠，發(fā)展觀念落后，很大程度上也制約著該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

    2、交通“瓶頸”問題十分突出。鄂西地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢還沒有變成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，快捷通道還沒形成“圈”。鄂西地理形狀大致呈“梯形”，頂邊（隨州、荊門、荊州）和兩腰邊（隨州、襄樊、十堰；荊州、宜昌、恩施州）都有鐵路和高速公路相通相聯(lián)，但底邊（十堰、神農(nóng)架、宜昌、恩施州）沒有快捷通道。武漢─荊州─宜昌、武漢─襄樊─十堰高速公路為以武漢為起點(diǎn)的游客進(jìn)出鄂西提供了便利，但由于路途仍然較遠(yuǎn)，坐車進(jìn)入景區(qū)大多需要整整一天，耗時較長；坐飛機(jī)除成本較高外，還存在機(jī)場規(guī)模不夠、航班很少的問題。這使得很多想到鄂西旅游的游客望而卻步。另外，旅游圈內(nèi)部的交通也急需改善，目前從各城鎮(zhèn)通往景點(diǎn)的道路，大多路況較差。以“一江兩山”為例，武當(dāng)山─神農(nóng)架─宜昌三地距離不足400公里，由于交通不便，目前行程所需時間在8小時以上，嚴(yán)重制約了游客方便快捷進(jìn)出旅游景區(qū)。據(jù)對神農(nóng)架、武當(dāng)山兩地游客行程調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅有20%的游客由一個景區(qū)直接到另一個景區(qū)，80%的游客因交通不夠快捷，游完一個景區(qū)就原路返回。

    3、旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理分散、條塊分割。鄂西地區(qū)旅游資源與景區(qū)（點(diǎn)）普遍存在著管理分散、條塊分割的現(xiàn)象。旅游資源與景區(qū)（點(diǎn)）管理權(quán)主要集中在水利、建設(shè)、文物、文化、林業(yè)等部門，真正歸旅游部門管的較少，導(dǎo)致旅游規(guī)劃難以實(shí)施。地區(qū)行政管理上的條塊分割，地方利益保護(hù)，導(dǎo)致資源難整合，管理難到位，宣傳不同步，形象不統(tǒng)一，從而影響了圈域旅游整體效益的發(fā)揮。

    4、旅游經(jīng)營粗放，缺乏品牌帶動。鄂西六大核心旅游區(qū)目前各自分散經(jīng)營，沒有形成合力。所以“一江兩山”雖然資源價值極大，但分散而又粗放的經(jīng)營方式，弱化了區(qū)域整體旅游競爭力。山水、森林等生態(tài)資源需要整合開發(fā)和經(jīng)營，楚文化、三國文化、巴土文化和宗教民俗文化資源也需要整合開發(fā)和經(jīng)營才能創(chuàng)出品牌優(yōu)勢。鄂西旅游圈缺乏一個強(qiáng)勁的旅游主題和一個鮮明的旗幟品牌來帶動全局的發(fā)展。

    二、加快建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的建議
    1、加快圈內(nèi)外快速交通建設(shè)。盡快建成十堰—神農(nóng)架—宜昌—恩施州的快速交通通道，縮短圈內(nèi)旅游城市之間、旅游景區(qū)之間的行程時間，是實(shí)現(xiàn)鄂西大旅游圈協(xié)作運(yùn)行的關(guān)鍵和前提。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄂西和河南、陜西、重慶、湖南等周邊城市的公路、鐵路、水路和航空連接交通建設(shè)，形成內(nèi)外通暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

    2、強(qiáng)化宜昌、襄樊旅游中心地的功能。鄂西生態(tài)文化旅游圈近期要優(yōu)化宜昌、襄樊兩城市的旅游中心地功能，建立游客集散中心，提升配套服務(wù)功能，增強(qiáng)旅游接待能力。同時加快十堰、恩施、荊州等市的次級旅游中心地設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)，最終形成鄂西大旅游圈內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的旅游中心地體系，發(fā)揮宜昌、襄樊作為圈內(nèi)增長極的極核輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)八市（州、林區(qū)）的旅游共生共贏格局。

    3、整合資源，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)理念，集約化經(jīng)營。單純依靠門票漲價、人數(shù)增加來帶動旅游經(jīng)濟(jì)的做法是不能持久的。要想持續(xù)增加旅游收入，必須延長游客逗留時間，通過豐富產(chǎn)品、增強(qiáng)產(chǎn)品的旅游休閑功能來提高人均就地消費(fèi)水平，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此需要整合鄂西旅游資源，加速鄂西地區(qū)由觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)復(fù)合型旅游目的地。精心設(shè)計(jì)、巧妙布局，推出一系列切實(shí)可行、異彩紛呈的旅游線路，是增加逗留天數(shù)的必要手段。綜合開發(fā)系列科普性、娛樂性和參與體驗(yàn)性的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，開發(fā)富有地方特色的旅游商品，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的高增值集約化經(jīng)營。

    4、拓寬旅游籌資融資渠道。在籌融資方面，政府投入要與社會投入相結(jié)合。政府投入要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)作用和引導(dǎo)作用，即政府投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性的旅游項(xiàng)目以引導(dǎo)和刺激社會投入。投融資方式也要創(chuàng)新，通過政策、規(guī)劃來引導(dǎo)、吸引外資和社會資金投向旅游業(yè)，建立起多渠道的旅游投資機(jī)制。比如在搞好旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，對擬新開發(fā)的旅游資源采取競標(biāo)的方式，有償出讓經(jīng)營權(quán)；賣斷重點(diǎn)景區(qū)(景點(diǎn))旅游線路營運(yùn)權(quán)；在著名景區(qū)范圍內(nèi)，劃出黃金段位，開辟企業(yè)廣告或企業(yè)形象展示區(qū)，廣告或形象標(biāo)牌的設(shè)置權(quán)以有償方式取得；開發(fā)以知名旅游品牌為標(biāo)志的系列旅游商品，有償出讓商標(biāo)使用權(quán)。社會化投資要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用竦闹苯油顿Y和吸引企業(yè)投資參與開發(fā)經(jīng)營。

    5、建立圈內(nèi)外旅游協(xié)作機(jī)制。在旅游市場、旅游促銷、旅游形象、旅游品牌的聯(lián)動與協(xié)作上下功夫，加強(qiáng)地區(qū)之間的旅游協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。堅(jiān)持和倡導(dǎo)“資源共享、客源互換、特色互補(bǔ)、線路互聯(lián)”的原則，統(tǒng)一認(rèn)識、共同倡議、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)各種形式的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加強(qiáng)城市圈的旅游管理部門和有關(guān)部門的信息溝通，逐步建立合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各自工作職責(zé)和任務(wù)，積極務(wù)實(shí)，形成緊密高效的旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立與“武漢城市圈”的旅游合作體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我省“兩圈”旅游業(yè)協(xié)作互動的良性運(yùn)行。

    6、建立生態(tài)文化資源保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀文化資源的保護(hù)。加大對退耕還林、水土保持、公益林建設(shè)等政策傾斜力度，開辟圈內(nèi)濕地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)林相結(jié)構(gòu)調(diào)整和景觀重構(gòu)。特別要將林權(quán)制度改革與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，將重點(diǎn)景區(qū)的生態(tài)林保護(hù)納入國家生態(tài)公益林保護(hù)的范疇，通過對山林經(jīng)營權(quán)主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法，保護(hù)好景區(qū)生態(tài)。建立圈內(nèi)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)保、旅游、文化、林業(yè)等各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)資源保護(hù)管理體制。切實(shí)保護(hù)優(yōu)秀文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位要進(jìn)一步加大資金扶持力度，對巴土苗文化中的民俗風(fēng)情作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)。