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關于應對農民工回流潮的幾點建議

2014-09-15 00:54:51  

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致公黨湖北省委員會

    農民工回流潮是當前經濟社會發展的一個新現象。隨著世界性的金融危機對實體經濟的影響加深，部分勞動密集型企業受沖擊愈加明顯，對就業影響尤為嚴重。企業困難，農民工返鄉，不僅是經濟問題，處理不好更會引起嚴重的社會問題。我省農民工總數達1036萬人，每年出省務工農民工有713萬左右，是一個農村勞動力輸出大省之一，到2008年底提前返鄉農民工已達100萬人以上，再就業形勢十分嚴峻。失業農民工如果長期不能再就業，勢必成為影響穩定的不利因素，因此，當前要著力保發展、保民生、保穩定、保中央決策部署的落實，就顯得十分迫切。

    目前湖北省農民工回流人員有兩種情況：一種是70后的農民工，他們有職業資格等級的技術工人僅占18%左右，大量素質低下的不適應沿海地區產業調整升級轉移就業，今年出省就業更加困難，況且這部分人上有老、下有小，一人失業牽動全家。另一種是80后的“第二代農民工”，他們文化層次較高，是為改變生活方式和尋求更好的發展機會而外出打工的，他們希望融入城市主流社會的愿望特別強烈，更希望被尊重和認可，由于大多數是剛從學校畢業就去城里打工，沒有吃苦耐勞準備，過分追求較好生活，節約的品格逐漸淡化，大多數是自已賺錢自已花費。但兩種回流農民工總的特點有“回城不回鄉”的現象，大多數選擇城鎮就地轉移就業，而城鎮就業形勢又十分嚴峻，如果回流農民工較長時間不能就業，社會的穩定會受到嚴峻考驗。此外，目前省內外還有一批企業處于停產、半停產狀態，并沒有和職工解除勞動關系，但職工卻在放長假、等訂單，處于隱性失業狀態，隨時都有失業可能，估計2009年失業率會比現在增長，城鎮失業率控制在4%左右十分困難。

    當前就業形勢較為嚴峻，主要體現在：一是城鎮新增就業人數增速下降，有數據顯示，從2008年前三季度月平均9%的增速降至10月份的8%;二是企業的用工需求出現下滑，2008年10月份比前三季度下降5.5%;三是企業現有崗位流失嚴重，新增加的崗位少于流失的崗位。這些變化說明就業壓力正在加大，加大了農民工就業的困局。

    世界金融危機帶來的農民工返鄉，帶回的不是現金、消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層穩定的巨大壓力。這次提前返鄉的農民工，剛剛回來是忙著探親訪友，朋友聚會，喝酒、打牌，如果一段時間找不到事做，賭博、打架等治安問題就會冒出來。與此同時，土地流轉糾紛會增多，這是因為外出打工者將自已的土地轉給他人耕種，轉包合同不規范，有的是口頭協議，土地是農民生存的最后一道防線，若有一部分返鄉農民工要收回自已的承包地，而前段時間的承包人因投入太多而不愿退回，雙方矛盾必然加劇。以上種種因素都會影響農村基層的穩定工作，應引起各級政府及有關部門的重視。

    針對上述困難和問題，我們提出如下應對農民工回流潮的對策建議：
    1、建立返鄉農民工信息平臺。動態掌握返鄉農民工人員數量、年齡結構、技能狀況，相關部門應主動、積極地對返鄉農民工提供就業服務及崗位信息。依托農村勞動力轉移培訓陽光工程，在全社會組織開展大規摸的農民創業培訓、新型農民科技培訓等職業培訓項目，大力開展面向返鄉農民工的法律法規、政策知識和維權培訓，加大對返鄉農民工的培訓力度，對參訓人員給予適當的培訓補貼或免費培訓，使他們能夠掌握更多的技能，使回流農民工處于積極的準備再就業狀態，而不是散落在社會上。

    2、勞務市場應設返鄉農民工專場招聘會。動員本地國有大中型企業和民營企業為農民工提供更多的就業崗位，特別是支持、鼓勵中小企業、縣工業園區、規模養殖企業、設施農業、農業科技示范園區、農業科技企業等，為返鄉農民工就近、就地轉移提供崗位，引導農民工向家政服務、商業物流、基礎設施建設等服務業轉移。農民工返鄉，恰逢國家新的糧食收購政策和土地政策出臺，會將其中不少人吸引到農業生產領域，這對建設新農村會帶來幫助，應鼓勵扶持他們自主創業，優先解決以優惠利率和政府貼息相結合的小額擔保貸款，允許返鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房，在符合安全、環保、消防等要求前提下，作為創業經營場所。

    3、建立農民工返鄉監測報告制度。省內企業一次性裁員超過20人或一次性裁員超過企業職工總數10%的，要事先向同級勞動保障部門報告，街、鎮(鄉)一個月內新登記失業人員超過50人的，街、鎮(鄉)勞動保障所要向上級說明原因，并積極協調有關方面采取應對措施。對金融、石油、通信、鋼鐵等國有大型企業，政府應限制裁員，一旦遇到困境，也應按照先降薪后裁員的步驟，不允許直接裁員。

    4、努力為返鄉農民工增加新的就業崗位。中央為擴大內需、保障民生，出臺了包括增加投資4萬億在內的一系列重大舉措，并且明確要求投資要向民生工程傾斜。可以肯定，隨著許多大項目的開工，會產生許多新的用工需求，這對農民工就業是個利好。大量農民工背井離鄉出外打工，他們收獲的除了工資，還有技術、管理，還有開闊的眼界、先進的理念，對企業而言是機遇。從這個意義而言，他們是財富不是包袱。政府應從幫助最困難的群體入手，特別是返鄉農民工比較集中的地區，更要首先從經費上保證民生工程優先，幫助困難群體再就業優先，以利渡過當前難關，保民生、保社會穩定大局。