余元九 委員
武漢城市圈獲批國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區，對圈內城市來說，既是一個巨大的發展機遇，又是一次新的挑戰。城市圈民營經濟如何又快又好地發展，為綜合配套改革和“兩型社會”建設發揮應有的作用，是擺在我們面前的重大課題。
近年來，武漢城市圈民營經濟取得了長足發展，在推動經濟增長、擴大社會就業、提高居民收入、增加財政稅收、構建和諧社會等方面發揮著積極的作用。據統計，2005年，武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市民營經濟增加值分別占各市GDP比重為35.2％、58.4％、58.1％、48.7％、49.9％、47.7％、62.2％、69.9％、67.9％。9市民營經濟增加值共計1758.1億元，占全省民營經濟增加值的62.2％，民營經濟已成為武漢城市圈經濟發展最活躍的力量。但目前，武漢城市圈民營經濟還普遍存在“六個不夠”：民營經濟總量還不夠大，發展速度還不夠快，市場競爭力還不夠強，大企業、大集團還不夠多，產業集聚能力不夠強，對推進區域經濟一體化作用還不夠大。武漢城市圈要發展民營經濟怎么走？我國已經有了晉江模式、蘇南模式、溫州模式、珠江模式等四大民營經濟模式，我們不能重走別人的即有模式，時間不允許，而且人家走成功了，我們不一定能取得成功。要充分發揮好、利用好武漢城市圈科技優勢、產業優勢、自然資源優勢、區位優勢，揚長避短，突出特色，高起點地推進武漢城市圈民營經濟跨越式發展，走出一條適合武漢城市圈實際的差異化發展道路。我認為，武漢城市圈實現民營經濟差異化發展戰略應體現在以下幾個方面：
（一）樹立正確理念，加強對“差異化”發展的研究和引導
制定和實行適合武漢城市圈民營經濟“差異化”發展的規劃、戰略與政策，根據國家新的區域、產業發展戰略規劃及圈內城市未來發展定位，因地、因時制宜，量體裁衣。“差異化”發展理念，就是發揮區域比較優勢，培育獨特的核心競爭力，形成差異化競爭優勢，在較長時期內保持競爭主動權，做到“人無我有、人有我優”，推動跨越式發展。
（二）發揮科技優勢，加快科技企業發展，彰顯企業差異化
武漢城市圈的顯著優勢就是科技和人才高度集中，武漢市科教綜合實力居全國大城市第3位，構成了發展民營科技企業巨大的潛在優勢。我們要積極引導和支持創新要素向企業聚集，加快科技企業的發展。民營科技企業是高新技術產業中最富活力的企業群體，是引領武漢城市圈民營經濟發展的主要力量，因此，發展武漢城市圈民營經濟必須選擇民營科技企業為破突口，推動其不斷做強做大，從而帶動圈內民營經濟的跨越式發展。
當前最突出的問題，一是要引導企業明確并堅定地盯住市場需求，適時開展和實現科技成果的轉化、接受和認可，從而將城市圈的科技優勢真正轉化為產業優勢；二是要順暢產學研渠道，搭建產學研交流互動的平臺，規范知識產權的交易，并且為交易方式的靈活多樣提供條件，提高技術與資本的交易效率；三是為民營科技企業吸納相對充足資金、技術等資源創造寬松的環境，為創新制度提供一定的風險保障，使企業的研發投入有機制性的來源，風險投資的不確定性能較大程度地降低；四是實施人才戰略，聚集科技創新人才，武漢城市圈是人才最富集的區域，也是人才流失最嚴重的區域，要制定富有激勵效果的人才戰略和政策，真正使武漢成為人才創業的樂土。
（三）發揮工業基礎優勢，彰顯產業發展的差異化
武漢城市圈工業集中度高，已形成一批支柱產業和優勢產業，目前，僅武漢市產值過百億的產業就有6個，產值過百億元的工業企業就有６家。但在這些產業和行業的產業鏈及龍頭企業的上下游，圈內民營企業的參與和行業配套相形見絀，大多數民營企業單打獨斗、各自為陣的現象較為普遍，自身也沒有形成相對完整的產業鏈或密度較大的產業集群。武漢城市圈民營經濟目前存在的最大問題是：產業鏈不成熟，企業較分散，缺乏產業集群。
國內外產業集群形成和發展的過程顯示，中小民營企業是集群的主體。因此，建議發揮城市圈產業優勢，積極組織產業集群，實施有民營企業廣泛參與的“產業鏈工程”，扶持中小民營企業為主體的產業集群在“集群發展”上取得突破，切實提高產業競爭力，增強區域經濟優勢。
政府要在產業鏈形成中，積極發揮組織、引導、協調和服務等作用：一是要制訂關于鼓勵民營企業圍繞支柱產業配套鏈接的政策措施。這些政策措施應符合走新型工業化道路的要求,以市場為導向,引導民營經濟緊緊圍繞城市圈中鋼鐵、汽車、石化、裝備制造、電子電器、紡織服裝、食品、醫藥等支柱產業和行業，配套鏈接，形成一批就業容量大、配套能力強的中小民營企業集群。二是要構建大企業、超大企業與中小企業的信息溝通渠道和項目合作對接平臺。引導中小企業緊緊依托大企業、超大企業，形成上中下游配套相對完整的、互利互惠的產業鏈，實行企業的錯位競爭、差別化發展，實現集成化生產、模塊化供應，進一步做大做強支柱產業。三是要以法律和信用為產業鏈工程保駕護航。幫助健全完善產業鏈工程中的市場契約和市場規則，推進市場建立公序良俗等軟規則，并以之調整協作關系。四是用先進的經營理念、技術手段和運行模式推動產業鏈工程的健康發展。努力爭取配套協作中公平、公正、公開的最大化，為產業鏈在城市圈的長久發展奠定基礎。通過產業鏈工程所形成的產業優勢，使大企業帶動擴展一片，市場拉動輻射一片，骨干推動影響一片，資源挖掘生成一片，更多的企業上規模、增效益。
（四）發揮武漢城市圈優勢，彰顯區域差異化
武漢城市圈雖有較好的產業基礎，但產業結構同構現象突出。主導產業表面是集群，實質是“歸大堆”，產業關聯度低，上下游產業配套和協作關系不協調，產業產品鏈條短。比如武漢汽車總裝企業所需要的零配件，70%以上需要到長三角和珠三角采購；武漢服裝企業雖然仙桃、漢川可以提供一小部分協作，但更多的如面料、輔料則要依靠東南沿海；武漢的IT制造商更是難以在本地尋覓零配件供應伙伴，武漢曾經自豪的機械工業像武船、武鍋、武重、長動等提供的配套只限于很小部分，武漢雖然是傳統工業基地，但更多的是對沿海工業的依賴，成為產業孤島。武漢城市圈的發展要進一步優化產業結構，充分發揮圈內各城市的比較優勢，積極整合區域內的產業資源，實行差異化發展，將優勢產業做大做強，不斷延伸產業鏈。
要充分發揮民營企業在城市圈產業整合中的主體作用。政府在推進區域經濟一體化過程中不應是主體力量，而應由企業唱主角，把企業推到前臺，尤其需要民營的整合型企業。民營企業不從屬于行政區劃、行政壁壘和以GDP為主導的干部考核制度，不受地方保護主義影響，因而能在區域經濟一體化過程中發揮特殊作用，成為發展武漢城市圈最為活躍的力量。
政府要充分調動民營企業參與城市圈建設的積極性和創造性。鼓勵大企業在城市圈合理布點企業總部、研發中心和生產基地，優化配置資源。鼓勵優勢企業實行跨行政區的兼并、重組、聯合，對于跨市域兼并重組，盤活無效企業和無效項目，實行零收費政策。支持企業在城市圈內按經濟規律延伸產業鏈，并帶動中小企業區域經濟的發展。積極引導廣大中小企業圍繞武漢城市圈的龍頭企業或產品發展配套產業，努力提高圈內產業配套水平。積極引導中小企業向園區集中，形成企業集群，通過專業化分工協作，成長為“小型巨人”。省政府可根據我省實際，結合武漢城市圈新一輪發展要求，加緊制定、出臺指導民間資本投資的政策指南或產業目錄。同時，建議采取有力措施推動圈內9城市的相互協調，在條件成熟時盡早推出區域產業發展統一規劃，從而對民營資本的投資行為進行有效的宏觀指導。
（五）大力推進全民創業，大力擴張民營經濟總量
武漢城市圈各級政府必須高度重視全民創業，迅速掀起全民創業新高潮。要努力在最短的時間內做到民營企業數量多、分布廣、密度大，既遍布城鄉各地、覆蓋千家萬戶，又密集成群、聯動發展。為此，一是要放寬政策、放開限制，讓創業者感到開心。堅持各種經濟成份一視同仁，在稅費、投融資、土地使用和對外貿易等方面，對民營經濟實行同等待遇，參與公平競爭。二是要合理收費、減輕負擔，讓創業者感到順心。對影響發展環境的收費項目該取消的取消，能減少的減少，必須收的盡量按下限征收，并實行公示制度。三是要保護創業、保護發展，讓創業者感到安心。各級各類執法機關要進一步樹立和諧執法、科學執法、文明執法理念，圍繞推動民營經濟突破性發展，多做保駕護航的實事，多做架橋鋪路的好事，多做排憂解難的善事。四是要健全體系、搞好服務，讓創業者感到貼心。加快信用評估和融資擔保體系建設，加強人才交流和培訓體系建設，加快企業咨詢服務體系建設，加強行業協會建設，真正通過優質服務讓投資者滿意，讓創業者放心。
（六）著力優化發展環境，為突破性發展民營經濟創造良好條件
必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，打破城市圈行政體制障礙，為民營經濟突破性發展提供可靠保證。圈內城市要樹立“體制未改，方法先變，機制先轉”的思想，積極探索在市場經濟條件下促進區域經濟合作與發展的新方法、新機制。一是要抓住制約民營經濟發展的突出問題，從“降低門檻”和“放活管理”兩個關鍵環節入手，堅持“同環境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”和“多予少取放活”的原則，進一步在公平待遇、完善政策、治亂減負上下功夫，放開一切可以放開的領域，簡化一切可以簡化的手續，提供一切可以提供的便利條件，為民營經濟發展營造良好的環境。二是要統一政策法規，在盡快清理現行經濟政策及相關法規的基礎上，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策，在9市之間建立行政審批“綠色通道”，減免有關手續和收費。建立“一次審批”制度，一般性行政審批事項在圈內一個城市審批后，其他城市予以認可，制止地方政府不當干預企業的行為。三是要積極探索區域合作中的利益分配機制和財政支持政策。按照誰投資、誰受益的原則，協調各市財政利益分配關系。四是要盡快出臺《湖北省促進民營經濟發展條例》。
（七）充分發揮行業協會、商會在武漢城市圈合作與發展中的作用
積極發展行業協會、商會等中介組織，提高民營企業的組織水平。積極引導和支持各行業以優勢企業為龍頭，自主自發地組建圈域性的行業協會（商會），充分發揮行業協會的組織能力，引導和推進企業跨區域的合作和流動，為民營企業實行跨區域的優化配置、一體化經營服務。“十一五”期間，武漢城市圈的工業支柱產業和現代服務業的主要領域都應建立圈域性的行業協會，有條件的可組建全省性的行業協會。要著力打造好民間性、市場化的商會合作組織發展平臺，建立湖北省工商聯和城市圈9城市工商聯會長聯席會議制度，搭建起交流合作平臺。積極開展區域內雙向或多邊的商會交流和經貿互動活動，在信息交換、勞務引進、幫助會員企業進行產業梯度轉移、推介經貿項目及考察異地市場等方面進行合作。
（發言人單位及職務(職稱)：省工商聯副會長，武漢市工商聯（總商會）會長）
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