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關于進一步改善我省鐵路施工環境的建議

2014-09-15 00:53:42  

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王桂林    委員

    湖北素稱“九省通衢”，在全國交通地位十分重要。但長期以來，我省鐵路建設相對滯后，全省鐵路按人口計算的路網密度為0.404公里/萬人，僅為全國平均水平（0.579公里/萬人）的69.7%，在全國排名第20位；按國土面積計算路網密度為128.5公里/萬平方公里，在全國排名第15位，遠低于東部沿海地區，在中部也處于較低水平。我省電煤基本要從外省調入，大量鋼材、礦石、糧食等重點物資要靠鐵路運輸，請求車滿足率不足50%，鐵路建設很不適應經濟社會的快速發展。

    鐵路具有占地少、環境污染小、能源利用率高、適應性強等明顯優勢，是符合我國基本國情和可持續發展要求的綠色交通工具，對構建資源節約型和環境友好型的現代交通體系具有重要意義。近年來，湖北省委、省政府對我省鐵路建設發展給予了極大的關心和支持，省領導多次對鐵路建設工作作出重要指示和批示；鐵道部也十分重視我省的鐵路建設，劉志軍部長多次到我省檢查指導鐵路建設工作，由此，我省的鐵路發展掀開了嶄新的一頁，進入了歷史上最好的發展時期。根據《中長期鐵路網規劃》和《鐵道部、湖北省人民政府關于湖北鐵路建設有關問題的會談紀要》，“十一五”期間我省鐵路建設將取得重大成果。目前，我省境內已確定新建和改擴建項目14個，建設總規模將超過1000億元，新建鐵路里程1083公里，復線鋪軌731公里，投產電氣化鐵路583公里。15年內， 我省各市州均將通鐵路，將形成“四縱、兩橫”的鐵路網絡格局，總里程將達2512公里，比建國至今全省鐵路總長還多。屆時，乘火車從武漢可直達全國27個省（區、市），到長沙、鄭州、合肥、南京等市只需2-3個小時，到廣州、上海等地只需4-6個小時。

    中鐵十一局集團有限公司前身為中國人民解放軍鐵道兵第一師，是集施工、設計、科研為一體的特大型建筑企業集團，年施工能力150億元以上。先后參加了南昆、京九、內昆、寶成、渝懷、青藏鐵路等國家重點工程建設，在省內參與修建了武漢輕軌、武漢天河機場、二汽試車場等重點工程，現在省內承擔武廣、武合客運專線和宜萬、武康二線、武漢動車段、武漢站貨車外繞線電務工程、武襄鐵路電化等鐵路工程建設，總投資額近80億元。

    幾年來，我們由衷地感到，在省委、省政府的領導下，相關職能部門、鐵路沿線各級政府對鐵路建設認識到位，態度積極，顧全大局，熱情支持，工作是卓有成效的，我們深為感動。我認為，我省鐵路施工環境總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題：

    1、土地預審滯后。如我省境內的宜萬鐵路、武廣鐵路客運專線是在國土資源部沒有批準建設用地的情況下，邊征地、邊開工建設的，因此有設計方案、建設標準尚未經國家審定的原因，也有沿線個別市的建設用地規劃未上報省國土資源廳審核的因素，影響了施工的正常進行。

    2、原材料供應不規范。有些地方出現了壟斷砂石料市場，隨意抬高價格的問題，致使施工成本大幅度增加。

    3、拆遷工作舉步維艱。拆遷工作是施工中的突出難題，尤其是涉及城鎮的拆遷，難度更大。我局承建的合武鐵路引入武漢樞紐部分站前工程，拆遷涉及武漢市江漢、江岸等4個城區60萬平方米的建筑，開工一年多取得了較好進展，但仍有相當一部分拆遷任務沒有到位。武漢動車段工程2007年9月12日開工，原計劃拆遷2130畝地、25萬平方米房屋，目前只拆遷了530畝地和2000平方米房屋，原因是補償款沒到位，被拆遷村民以要求承包施工土石方工程為由，阻擾已交付的土地使用，原本一年的工期，因征地拆遷問題已延期了4個月。

    4、各種糾紛時有發生。在建鐵路施工工期長、施工現場大、貴重設備多、施工人員復雜、安全隱患多，隨著工期提前、施工節奏加快，地方與施工單位的各種糾紛時有發生，甚至出現一些阻擾施工和群毆現象，大大增加了施工單位解決問題的難度。
為了進一步改善我省鐵路施工環境，提出以下建議：
    1、改進和完善支持鐵路建設的組織機構和運行機制。鑒于“十一五”期間我省境內鐵路建設項目多、任務重，建議調整充實“湖北省鐵路建設領導小組”，建立定期會議制度，及時協調、處理、解決鐵路建設過程中遇到的各類問題，并加強與國家有關部門的溝通。鐵路建設沿線政府應成立由主要領導負責、相關部門參加的支鐵辦，統一協調解決鐵路建設中的各類問題，并切實由政府負責組織征地、拆遷工作。
    2、統一補償標準。由于我國鐵路、公路、天然氣管道建設項目的時間差異、融資渠道和建設模式不同，造成了征地、拆遷補償標準的差異，建議將上述三種建設項目的征地、拆遷補償資金集中拆遷地政府歸口管理，并制定統一的補償標準，從而化解由不同建設項目補償標準不同而產生的矛盾。
    3、規范原材料供應。由于鐵路建設所需的道碴、砂石料等原材料的開采和供應直接涉及社會生態環境、鐵路建設質量和市場秩序，建議省政府協調相關部門，統一制定出臺《湖北省鐵路（公路）建設砂石料開采與供應的有關規定》，規范砂石料的勘探、開采、銷售程序，并實行市場準入制，確保我省地方砂石料的生產經營活動依法進行，從而為鐵路建設工程質量和保護生態環境打下良好的基礎。
    4、整治治安環境。公安部門要嚴厲打擊鐵路施工沿線強買強賣等違法經營行為和盜、騙、搶、尋釁滋事等違法犯罪活動，為鐵路建設營造良好的治安環境。地方政府要妥善處理與鐵路建設有關的來信來訪，規避群體性上訪、越級上訪事件的事態擴大，加大解決問題的力度，努力化解矛盾。
    5、幫扶征地拆遷戶。鐵路建設是大事，群眾利益又無小事。地方政府要使征地拆遷政策家喻戶曉，爭取群眾的理解和支持。各級鐵路辦要積極想辦法、出點子，幫助征地拆遷戶解決生產生活難題，強化對征地拆遷戶的后期扶持，幫助解決就業問題。

發言人單位及職務(職稱)：中鐵十一局集團有限公司董事長兼黨委書記