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我省新農村文化建設的問題與對策

2014-09-15 00:53:38  

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王耀輝  委員

    中共十七大提出要“推進社會主義文化大發展大繁榮”，新農村文化建設是題中之義，也是社會主義新農村建設的一項重要內容。大力加強農村文化建設，不僅能夠提高農民綜合素質，促進農村經濟的快速發展，更好地推進全面小康進程，同時對于協調各種利益關系，維護農村穩定，促進鄉風文明，以及農村社會的全面進步，也將發揮重要作用。由于各級黨委、政府的高度重視，農村文化建設已經取得了可喜的成績，同時，調研中我們也注意到，我省社會主義新農村文化生活建設中也存在一些應該引起充分關注的突出問題。

    一、我省新農村文化建設中存在的問題
    1、指導思想不夠明確。目前對社會主義新農村文化建設的目的存在兩種認識誤區，一種是把農村新文化建設等同于政治思想宣傳工作，忽視農民的主體性，忽視農村文化的自主性、自發性和娛樂性。由于沒有很好順應農民求富、求樂、求知、求美的心愿，導致有些花大力氣組織的文化活動并不受農民的歡迎。另一種誤區則認為，經濟建設發展起來了，文化建設就自然而然地搞好了。盡管口頭上也講“兩手抓，兩手都要硬”，但在實際工作中卻往往 “講起來重要，做起來次要，干起來不要”。對社會主義新農村文化建設目的的模糊認識，一定程度上阻礙了新農村文化建設的順利進行。

    2、缺乏長遠規劃和有效指導。農村文化建設是一項長期的系統工程，需要有一個可行的長遠規劃，但是目前大多數基層組織搞農村文化建設缺乏長遠規劃和近期目標，今天搞這個活動，明天搞那個活動，看似很熱鬧，其實工作中存在較大盲目性和隨意性。另外，缺乏對農村文化建設的監督管理，沒有必要的配套措施和約束激勵機制，圖形式、走過場的現象比較嚴重，影響了文化建設的成效和聲譽。

    3、農村文化建設人才匱乏。農村文化建設人才隊伍嚴重匱乏現象普遍。一方面由于近十多年來一大批有特長、有經驗的農村文化工作骨干因各種原因退出農村文化工作隊伍，原有空缺沒有得到及時補充，人才隊伍青黃不接。另一方面，在全省全面推行的“以錢養事”新機制之后，由于經費、編制的限制，大多數鄉鎮文化站（中心）僅能聘用一兩名工作人員，而這些工作人員大多數沒有從事文化工作的特長和經驗，只能組織一些一般性的活動。即使這樣一些工作人員，也并不能安心從事文化建設工作。一是“以錢養事”的政策本身在執行過程中被打了折扣，在一些財政困難的地方，退出事業編制的人員的補償金難以足額到位，保險金也沒有保證。二是與本地區政府、教育、衛生等部門相比，在農村文化站工作的同志吃的苦多、做的事雜、收入偏低，而現在基本的身份都沒有了，社會地位低了，收入更加沒有保證，農村文化建設人才流失嚴重。三是一些鄉鎮文化站出現了“有錢就做事，沒錢就不做事，什么時候有錢就什么時候辦事”的現象。

    4、管理機制不順暢。一個鄉鎮綜合文化站，縣文體局、廣電局、鎮政府都來管理，產權也不明晰，鄉鎮文化站的房產有的屬于縣文體局、有的屬于鎮政府，廣播電視網絡屬于縣廣電局，其結果是有利的事大家都想管，無利的事家家都向外推，最終不是加強而是削弱了鄉鎮文化站的實力。

    5、農村文化事業投入不足，供需矛盾突出。目前農村文化事業投入基本上都只能保工資。由于投入不足，中央和省政府的很多惠民政策難以得到落實。比如“2131”工程，中央和省政府免費配備了電影放映車、電影拷貝，但由于地方財政缺乏維持其運轉的經費（如油錢、放映員的出差費、設備維修費等），實際執行難以到位。由于投入不足，縣劇團無法送戲下鄉，縣圖書館無法送書到村，流動演出車、流動放映車、流動圖書館都流動不起來。農民的業余文化生活不豐富，電視成了許多地方農民唯一的娛樂方式。

    二、對推進我省新農村文化建設的建議
    1、各級領導干部要從思想上切實重視農村文化建設。各級領導干部要在思想上根除輕視文化生活的意識，提高對其重要性的認識，明確農村文化建設是政府履行職能的重要內容，把農村文化建設納入重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納人財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。

    2、加強對農村文化建設的規劃和指導。省委、省人大、省政府應加強關于農村文化建設的法律法規、政策、條例、規劃的制定工作。調研中，基層文化工作者普遍反映，國家、省級的一些文化和文化經濟政策缺乏具體可操作性，以至于一些政策很容易流于形式。如湖北省政府2002年發布的第58號文件《關于進一步加強基層文化建設的意見》指出：“積極幫助縣、鄉文化單位化解債務”，但是怎么化解，由誰來化解等都沒有明晰的規定，只是原則性的要求。應該研究制定具有可操作性的剛性政策性文件，為我省農村的文化建設提供政策支持和保障。

    3、調整鄉鎮文化站的用人政策，加強農村文化工作隊伍建設。農村文化要持續發展，需要建設一支高素質的文化工作隊伍。從目前情況看，我省應盡快研究調整鄉鎮文化站用人政策，制定有利于穩定鄉鎮文化工作隊伍的相關政策和隊伍管理機制，穩定和充實現存的農村文化工作隊伍，吸引社會上的文化人才加入這支隊伍。同時嚴格準入和考核機制，加強對農村文化工作人才的培訓，造就一支政治素質高、熱愛農村文化事業、懂專業、有較高的文化水平和較強組織能力的農村文化工作隊伍，讓農村文化建設事事有人做，人人能做事。

    4、理順關系，建立有效的管理機制。盡快改變目前有些地方還存在的多頭管理的現狀，建議由政府文化部門統一管理，以便統籌兼顧，上下協調，從管理機制上保障新農村文化建設健康、穩步、持續發展。

發言人單位及職務(職稱)：民盟湖北省委員會副主委