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關于加強食品安全工作的建議

2014-09-15 00:53:35  

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九三學社湖北省委員會

    目前，中國食品安全法律體系正在逐步完善，《食品安全法(草案)》即將提請全國人大常委會審議。2007年11月，“國際食品安全高層論壇·加強全球食品安全”在北京舉行，會議通過了北京食品安全宣言，食品安全已成為全球關注的熱點。
據統計，2007年上半年我國28大類525種食品抽查合格率在90％以上，出口食品合格率多年來一直保持在99％以上，中國的食品總體上是安全和令人放心的。盡管如此，我國食品安全工作仍任重而道遠，食品的假、冒、偽、劣以及食品污染等屢禁不止，重大食品安全事件時有發生，食品安全監管也存在諸多問題，人民群眾的食品安全意識有待進一步提高。

    一、食品安全存在的突出問題
    1、由于食品的不衛生、過期、變質導致食源性疾病，是影響我國食品安全的主要因素。如1988年上海超過30萬人的甲肝“大爆發”，還有近年北京的福壽螺事件、遼寧海城的豆奶事件等，都是由于食物受污染引起食源性疾病。據不完全統計，2006年僅北京市責令下架和停止銷售的食品在千個品種、千批次以上。

    2、種植、養殖業的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴重。環境污染是我國經濟發展付出的慘痛代價，是我國當前須控制和治理的當務之急。農藥的不適當使用和其他環境污染，導致農業種植中糧食受污染，養殖業中使用瘦肉精、激素、抗生素?；省⑥r藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬噸，農藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

    3、集貿市場食品安全存在隱患。我國雖早就制訂了《集貿市場食品衛生管理規范》，但在城市及鄉村集貿市場食品安全管理上，許多地方在執行規范上大打折扣，表現為執法不嚴，管理不到位。

    4、農村食品市場監管仍然存在問題。比如農村市場分散，食品經營者法律意識淡薄，監管戰線長、難度大；農村消費者食品安全意識不強，自我保護意識差，容易購買不合格食品，存在很大隱患等。2007年前10個月，我國工商部門共檢查食品經營主體近300萬戶次，查處制售假冒偽劣食品案件3萬多件，對2萬多噸不合格食品實施了退市。

    5、餐飲業食品安全問題。我國地域遼闊、人口眾多，經濟發展水平不平衡，各地居民飲食習慣差異較大，餐飲業和集體用餐配送單位在經營規模、衛生意識、衛生條件、管理水平、從業人員素質等方面水平參差不齊，餐飲業衛生總體水平仍然不高，食物中毒事故仍屢有發生。從2006年對全國餐飲單位的衛生監督情況看，地方各級衛生行政部門對餐飲經營單位、集體食堂和食品攤販的經常性衛生監督合格率分別為85.8%、86.9%和79.5%。監督過程中發現不符合衛生要求的餐飲單位仍占有相當大的比例。問題主要表現在：一是部分餐飲業經營者對食品衛生的重要性認識不足，重視不夠，尤其是一些小型餐飲業加工場所衛生條件較差、加工操作不規范、衛生管理制度不健全、從業人員健康管理不嚴格，甚至存在無證無照經營的現象；二是經濟欠發達地區、農村、城鄉結合部的學校和建筑工地食堂衛生狀況較差，學生、建筑工人飲食衛生難以得到有效保障；三是餐飲業和集體食堂發生的食物中毒事故仍然較多。2005年國家衛生部通報的重大食物中毒事件中，飲食服務單位和集體食堂共報告105起，中毒6480人，分別占所有就餐場所（包括集體食堂、家庭、飲食服務單位、其他場所）的41%和71.8%；四是許多消費者的食品衛生意識仍然不強，消費過程中缺乏衛生情況的信息指導。此外，部分消費者貪圖便宜和方便，盲目選擇一些存在衛生隱患的無證攤販、小攤點就餐，發生食物中毒后不及時向衛生部門報告的問題也比較突出。以上問題反映出我國餐飲業的一些固有衛生管理問題，仍然需要加大力度加以改進和解決。

    二、食品安全監督管理存在的問題
    1、1998年機構改革之后，食品監管主要由國家食品藥品監督管理局和公安、農業、商務、衛生、工商、質檢、海關等多部委按職能分段監管。我國“分段管理”的體制有三個方面的缺陷：一是不利于消費者投訴；二是不利于企業申請許可，增加企業的負擔；三是增大了監管成本，降低監管效率。另外，在法律責任方面規定不嚴，銜接也不順暢。

    2、食品衛生許可存在諸如越權許可、盲目許可、不許可，不監管、只許可，不監管等問題。

    三、建議
    1、健全食品安全監督管理體系，適應現代食品安全管理的新特點。一是實行從農田到餐桌的全程食品安全管理，二是建立食品溯源系統強制推行食品召回制度。進一步加強食品安全監管體系建設，把食品安全監管責任落實到基層等。嚴格實行食品生產、經營準入制，加大對造成食品安全事故單位的處罰力度，對嚴重違規者取消準入資格。

    2、健全和完善食品監督管理機構，理順職能關系，加強職能建設，依法開展食品安全與衛生監督管理。同時，充分利用新聞媒體的導向作用，建立食品安全信息公示制度。

    3、積極宣傳，引導人們對食品安全與衛生樹立正確的認識，自覺抵制無安全食品標識的食品。

    4、做好對不合格食品、過期食品等劣質食品的無公害化處理或銷毀工作，防止其再流入市場。

    5、著手解決“五小”加工經營食品的問題。食品安全是個公共衛生問題，它受一個國家或地區的政策法律、社會經濟、文化習俗等因素的影響。在我國，改革開放帶來了經濟的繁榮，人們對食品消費需求不斷增大，同時也不斷變化，小作坊、小批發市場、小食雜店、小攤點、小餐飲加工經營的各種新食品應運而生，各種傳統食品也不斷地呈現在市場上，加強對食品安全的監督是政府的重要職責，應突出綜合治理“五小”加工經營的食品安全問題，讓老百姓吃上安全放心的食品，保護國人身體健康。