習近平總書記指出，協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現；有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；人民群眾是社會主義協商民主的重點。同時，強調凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量，涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量；形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。習近平總書記系列重要論述，把黨的群眾路線、群眾觀點與社會主義協商民主有機結合，為社會主義協商民主發展指明了方向。發揮人民政協專門協商機構作用，必須堅持以人民為中心履職盡責，堅持和發展全過程人民民主，做到協商于民、協商為民，積極探索基層群眾有序參與政協協商的有效途徑。
一要探索有序擴大基層群眾參加政協協商議政活動。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織和國家治理體系的重要組成部分，不僅要在人民政協內部加強各黨派團體和各族各界代表人士的團結，還要面向社會廣泛聯系和動員各界群眾。要進一步暢通和拓寬人民群眾利益表達渠道，積極探索有序擴大群眾參加政協協商議政活動的方式。堅持請進來，主動邀請群眾參加政協協商。堅持“開門協商”，面向群眾公開征集民生議題和提案線索，積極邀請有關群眾參加政協協商活動，把人民群眾自發的、非制度化的政治參與轉化為有序的政治參與。堅持走出去，推進政協協商活動向基層延伸。創新協商活動的內容和方法，聚焦民生議題，走出辦公大樓，將協商會開到群眾中去，開到企業、社區（街道）、礦山等基層單位，直接問計于基層和群眾。堅持沉下去，加強委員與界別群眾的聯系。建立委員聯系界別群眾的制度，大力組織委員進社區、進企業、進農村，宣傳黨的政策，了解民意民聲。在基層設立社情民意信箱、建立委員工作室，公開征集民意線索，建立政協委員定點聯系基層、幫扶困難群體制度等，推進政協工作向基層延伸，讓群眾感到政協離自己很近、委員和自己很親。
二要積極探索遠程協商、網絡議政新形式。習近平總書記強調，要構建網上網下同心圓，各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線。當前，我國網民規模已超過10億。政協組織要堅持線上、線下兩條腿走路，在協商議政活動中引導群眾尤其是青年群眾的政治參與。一方面，積極運用網絡開展協商議政活動。近年來，各級政協組織探索了遠程協商會、網絡主題議政、線上讀書平臺等，形式新穎，成效顯著。我們要繼續結合各類協商活動，打造更多親民近民的網絡協商議政平臺，推動政協協商從線下到線上、從封閉到開放、從室內到室外，將網絡協商議政引向深入。另一方面，引導支持政協委員到網上凝聚共識。鼓勵委員發揮社會影響力，運用“兩微一端”關注民生問題，匯集群眾意見，打造正能量“大V”。建立政協民意數據庫，對數據進行深度挖掘，構建具有政協特色的社情民意匯集分析機制，為黨和國家工作大局服務。
三要推動政協協商與基層協商有效銜接。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，需要通過基層協商來解決。從協商民主的實踐看，基層協商還存在一些突出問題，一些基層部門和干部遇事不愿協商、不會協商；有的群眾認為民主政治建設是“公家”的事，遇到解決不了的事，首先想到的不是協商，而是上訪。縣級政協具有地域特色明顯、與實際工作聯系緊密、同基層群眾接觸廣泛、開展活動靈活多樣等獨特優勢，要從發揮縣級政協組織和基層政協委員作用入手，推動基層協商蓬勃發展，助力基層治理體系建設。2019年，湖北省政協開展“協商在一線”試點工作，2020年省委印發文件全省推廣，2021年獲第三屆湖北改革獎，主要做法是在鄉鎮（街道）、村（社區）搭建“協商在一線”工作平臺，建立委員聯系群眾機制，推動委員下沉服務群眾。各級黨委、政府都很重視，將其作為加強基層社會治理的重要舉措，解決縣級政協“兩個薄弱”問題的重要抓手，取得了良好成效。
四要推動政協協商與社會組織協商相銜接。據統計，我國社會組織總數量已突破90萬家。推動政協協商與社會組織協商相銜接，有利于增強政協協商的針對性，也有利于將社會組織內的群眾意見納入決策視野。當前，許多政協委員也是社會組織的代表人物，可以在政協協商中發揮第三方的優勢視角與專業特點，把社會組織群眾的訴求反映出來，推動社會問題的有效解決。
（作者系全國政協社會和法制委員會副主任，湖北省政協原主席）
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